问政四川丨购买50M实际只得5M，宽带“断崖式”降速为哪般？

Waqrui

川观资讯记者 吴亚飞 成都观察 杨柳


近期，多位网友在“四川省网上群众工作平台—问政四川”反映，电信、移动等通信运营商未经用户同意，大幅度降低用户宽带速度。网速“骤降”后，对用户造成了种种不良影响。


网友质疑，这种频繁出现的“降带宽”情况，究竟是技术问题，还是运营商故意为之？川观资讯记者展开了调查。

用户反映：


企业宽带上行速率受到限制， 严重影响业务开展


近期，成都市成华区一家企业负责人姜先生向“问政四川”反映，该企业于2024年5月开通了300M上下行速率对等的移动宽带，但从当年9月开始，上行速率被限速到50M，因该企业业务需要远程对接北京总企业服务器，严重影响企业业务开展，且至今未恢复。


另一家位于成都的企业宽带用户也反映，该企业开通了200M上下行速率对等的移动宽带，2024年12月初，在未提前被告知的情况下，上行速率被限制，导致访问企业网页遇到诸多故障，经多次投诉后，成都移动企业派工作人员进行上门核查，约半个月后才恢复网速。


个人宽带用户也有人遇到了类似问题。


蒋先生称自己是成都电信的一名老客户，开通了下行速率1000M、上行速率50M的宽带，因工作与生活需要，购置了一台NAS（网络附加储存）用于工作文件传输、家庭照片与视频共享等，2024年11月底，发现宽带上传速率被限制到5M左右，仅为原速率的1/10，在外提取文件变得非常困难。蒋先生向电信企业投诉后，电信客服安排工作人员上门多次查看，才进行了恢复。


记者在“问政四川”平台梳理发现，留言网友被限制的几乎都是上行速率。记者搜索多个论坛和投诉平台发现，近来多地有网友反映上行速率受限制的情况。

一企业用户测速图：反映300M上下行速率对等宽带，上行速率被限制到50M左右


上行速率是指从用户向互联网发送数据的速度，如通过手机或电脑上传照片、视频等。下行速率是指用户从互联网获取数据的速度，如，从互联网上下载文件、观看在线视频或访问网页。


川观资讯记者了解到，目前的宽带设置，上行速率和下行速率并不对等，通常是“小上行、大下行”，例如目前移动、电信、联通的千兆宽带套餐中，下行速率可以达到1000M，而匹配的上行速率为50M左右。这是基于网络架构和用户习惯，大多数人以下载资源为主，上传操作较少。


但随着“云时代”来临，越来越多人喜欢视频聊天、云存储等，对上传带宽的需求日益增多，而运营商的上行带宽限制，必然影响到用户整体网络体验。


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记者调查：


通信运营商为何断崖式限制用户宽带速率


用户带宽被断崖式限制后，想要恢复非常不容易。


姜先生企业的上行速率至今没有恢复，记者咨询成都移动客服经理樊女士，她表示，“上级企业表示，姜先生所在的企业暂不符合恢复上行带宽的条件。”


蒋先生的恢复带宽过程也颇为繁复，运营商前后两次派工作人员上门查看，现场拍照“取证”，在反复确认蒋先生所使用的NAS（网络附加储存）没有“异常操作”后，才进行了恢复。


为何运营商会断崖式降低用户上行带宽速率，且在被投诉后都迟迟不予恢复？


记者咨询电信客户工程师赵先生，了解到：用户上行速率被降速，可能是因为存在“异常操作”，即用户的上行带宽长时间跑满，上传大量数据，这会被认为是“异常”，因此被限速。


据业内人士透露，对于部分宽带用户的上行速率进行限制或者关停宽带，主要是因为运营商对PCDN技术和应用的管控。


所谓PCDN，是一种挖掘利用网络中海量的碎片化闲置资源，并构建低成本的内容分发网络的技术，宽带用户可以通过PCDN路由器和App等，和其他网友共享自己闲置的上行带宽，以置换现金和礼品。


例如，之前市面上有不少号称“能赚钱”的路由器，用户使用这些路由器，就能分享出空闲的上行带宽，并按照贡献大小得到相应激励。


业内人士告诉记者，这样的分享，对运营商形成了压力。


首先，目前运营商的基础网络中，上行流量持续增多，增加了网络运维成本，带给运营商新的扩容压力。


其次，整合闲置的上行带宽低价售卖，使一些互联网企业不需要向运营商租用高价的商用带宽和机房，动了运营商“蛋糕”。


因此运营商一旦发现用户上行速率“异常”，就会给予限制。

一企业用户测速图：反映200M上下行速率对等宽带，上行速率被限制到60M左右


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延伸探讨：


运营商凭怀疑限速，是否侵权？用户维权难在哪里？


运营商仅凭“怀疑”就直接限制用户上行速率，是否合法？用户购买的带宽，却无法完全使用，又是否合理？


对此，上海市汇业（北京）律师事务所合伙人杨玉方认为：


部分用户由于工作和使用习惯等原因，可能对上行带宽使用量较大，运营商“一刀切”管控，直接限速，再让被限速用户“自证清白”，显然对用户来说是不公平的。


此外，运营商即便识别出PCDN用户，但如果缺少用户将PCDN用于经营牟利的实际证据，运营商也没有单方面限速的权利，这实质上造成了对用户权益的侵犯。


当上行带宽被强行降速，用户利益受损后，有没有办法维权呢？


记者调查发现有一定难度，原因在于很多运营商与用户签订的《业务服务协议》里都会模糊甚至回避调上行速率的问题。


记者在查看一投诉者李先生的《业务服务协议》中发现，协议仅备注“下行速率1000M”，未明确说明上行速率。姜先生的《业务服务协议》也有类似问题，《协议》里只注明“带宽300M”，另在相应的产品手册里提及“上下行对等带宽”。

姜先生的《业务服务协议》内容


尽管《协议》里对上行速率含糊其词，但在中国通信标准化协会发布的《公众固定宽带接入业务上下行速率配置要求》（行业标准）中却有明确要求——


当公众用户固定宽带接入业务签约下行接入速率低于200Mbit/s时，签约上行接入速率最低应与签约下行接入速率按照1:5比例配置。固定宽带接入业务签约下行接入速率高于200Mbit/s时，相应签约上行接入速率最低应为40Mbit/s。


不过，上海市汇业（北京）律师事务所合伙人方圆对此认为：


仅凭这个标准维权仍有难度，因为该行业标准是推荐性标准，而非强制性标准，如果用户对于上行带宽有明确的要求，为充分保障用户权益，仍然建议在协议里进行明确约定。另外，用户也应保留好相应的产品手册或目录等材料，作为将来主张权益的支撑性证据。


同时，也提醒消费者，尽管尚无相关的法律法规规范，但家庭用户还是应该慎用PCDN工具：


其一，使用这类工具，可能导致用户隐私数据的泄露；


其二，根据《工业和信息化部关于清理规范互联网网络接入服务市场的通知》文件要求，无相应电信业务经营许可证的企业和个人不得经营IDC、ISP、CDN等业务，用户贡献自己的上行带宽获取奖励的行为，可能会被认定为构成违规的CDN分发业务。


此外，如果用户与运营商之间的合同明确约定，家用宽带不能用于商业用途，用户也可能会构成违约。