我看2006年监管趋势

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    编者按：刚刚落幕的全国信息产业工作会议，为即将到来的“十一五”指明了监管方向，面对电信行业出现的新问题、新情况，政府监管工作一定要加强，具体地说，就是要“强在依法行政上，强在卓有成效的协调上，强在贯穿始终的服务上”。

    我看2006年监管趋势

    江西省通信管理局局长黄建新信息产业作为国民经济的主导产业，在下一个5年将对国民经济产生越来越重要的作用，预计其所占GDP的比重将由7％上升到10％。如今，国内、国际电信市场竞争十分激烈，这种竞争既是压力，也是动力。虽然市场竞争激烈，但通过政府部门的调控和监管，信息产业对社会、对大众的服务水平正在逐渐提高。

    我认为，中国3G牌照发放以后，整个通信行业不会大乱。原因之一是电信运营企业已经认识到价格战滥打滥搞没有任何好处。更重要的原因是，通过政企分开，通信监管的权威性已经树立起来，通信监管部门也积累了一定监管经验。随着监管经验的增加和技术水平的进步，互联互通和市场价格这两个主要问题能得到很好的解决，所以3G牌照发放以后，通信业不会大乱。当然，3G上了以后，电信服务的价格应该会有所下降。目前，很多地方的月租费已经松动，有些地方采用封顶的办法，把月租费包含在了通话费里，采用包干的办法把月租费变相地减下来了。3G初期，这种捆绑销售的方式可能会成为主流。

    我认为，能由市场决定的事情就不要采取行政手段进行干涉。在价格问题上，大家不能违背经济发展规律，但电信企业作为国营企业，要考虑国家利益问题，国家应该出台一定的控制措施，采取上限、下限管制相结合，让企业根据市场情况自主定价比较好。

    广东省通信管理局局长古伟中我认为准确把握2006年的监管形势，就是要继续按照“站高一步、退后一步”的要求做好工作，注意行业的新情况、新问题的研究，采取切实可行的对策。3G牌照发放会引发行业的一些新情况、新问题，大家必须做出恰当的、必要的反映。在未来的监管工作中，大家要以科学发展观引导信息产业的发展，把社会利益最大化作为出发点和落脚点。

    我认为，不要反对价格战，但要反对恶性价格战，坚决抵制违反国家政策和以挤垮竞争对手为目的的低于成本的定价。新的一年大家要加强服务监管、资费监管和互联互通监管，更要加强信息网络安全的监管，同时大家还要加大行政执法力度，提高行政执法水平，该管的坚决管好，不该管的坚决放手。目前广东通信市场的发展态势比较好，市场竞争相对比较理性，资费竞争也比较充分，整个市场显现出生机勃勃的景象，使得消费者受益了。2006年大家要把服务监管提到重要位置，提高行政执法监管水平。大家的监管原则不变，就是要逐步把“弱势政府”变成“强势政府”，具体地说，就是强在依法行政上，强在卓有成效的协调上，强在贯穿始终的服务上。

    贵州省通信管理局局长李德明经过5年的摸索和实践，通信监管逐渐成熟。我认为，通信监管应该更多地体现政府职能价值，更多地关心消费者的利益，企业的发展应该由市场来调节。

    我认为，3G牌照发放，不会引发通信市场大的波动。一个新技术或是新业务出现最主要的作用是推动生产力的发展，从这个角度讲，3G不会引起通信市场的混乱。对于企业来讲，对一项新技术要有一个启动的过程，有一个适应的过程，有一个发展的过程。政企分开已经5年了，电信企业已经比较成熟，企业竞争也更趋于理性。3G牌照发放以后，中国电信和中国网通两个固网运营商应该会客观理性地对待市场变化，遵循电信发展的客观规律；而中国移动和中国联通因为有自己相对成熟的业务运作模式，在3G推广上只需要一个过渡。因此，作为监管部门应该在提高电信服务水平上下功夫，更好的为基层、为企业、为广大消费者服务好。

    内蒙古自治区通信管理局局长敖大明2006年是“十一五”规划的开局之年，也是电信监管工作承上启下、继往开来的重要一年。站在新的历史起点，大家要以“监管为民”为中心，坚持一手抓电信服务监督，一手抓监管能力建设，进一步规范电信市场秩序，提高电信服务水平。

    我认为，“无形的手”能够解决的问题大家就不要用“有形的手”，2006年通信监管工作更要体现这一点。新的一年，管局工作应该更多地体现政府的职能价值，更多地关心消费者的利益，企业的生存和发展应该由市场来决定。