构建电子政务信息化高速公路

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【摘要】

随着经济发展和社会进步，城市信息化建设步伐加快推进，电子政务成为提升行政管理能力、加强资源统筹规划的强有力抓手。本文阐述了城市公用信息平台（简称“平台”）在电子政务建设中的重要作用，先容了平台的功能、应用和成效，提出了对平台运行管理的思考和建议。

【关键词】

电子政务  信息化  公用信息  平台 研探

1、城市公用信息平台的作用

城市公用信息平台，由政府信息化工作领导机构规划，是城市电子政务的网络中心、资源中心、业务系统中心和跨部门协同作业枢纽。平台按照“统一规划，资源共享，互联互通，优化整合”的思路建设，由信息化主管部门统一管理，引导开展网络建设、信息资源开发利用和跨部门信息系统建设，有效避免了重复投资、部门系统不相兼容和“信息孤岛”的出现，是现代城市信息化建设的典型模式。

2、平台的功能

2.1平台采用统一出口接入Internet，政府各部门以虚拟专网方式搭建业务网络，在安全可控的情况下，依托平台开展各种网上应用和服务。

2.2集中管理城市基础信息资源，实现以基础信息数据库为支撑，涉及行政管理、经济运行、社会服务等政务业务信息资源的综合查询、统计分析、数据挖掘与利用。

2.3开展电子政务、电子商务、社区信息化等多种信息化应用工程，为企事业单位和社会公众提供综合服务。

2.4作为电子政务信息安全支撑平台，为政府各部门开展网络应用和网上服务提供可信、可靠、可控的安全保障。

3、平台应用研探

3.1基础应用

平台为城市电子政务网络交换中心，为政府各部门提供统一、稳定、安全、高效的Internet接口；公共数据中心，可构建法人单位数据库，可进行网站统一托管；信息交换中心，通过中间件技术实现跨部门信息交换共享与协同办公；信息安全中心，为各部门系统提供数字认证、防火墙、VPN、入侵检测、数据备份等信息安全服务。

3.2部门信息化应用

政府各部门可依托平台管理、设备、基础网络、数据、安全支撑等资源，开展职责范围内的信息化应用。如：卫生部门可依托平台建立药品采购电子商务系统，实现药品采购网络化管理；统计部门可依托平台建立统计数据报送系统，快速、准确实现企业网上报送统计数据。

3.3跨部门信息化应用

由政府信息化工作领导机构部署，信息化主管部门牵头实施涉及多个部门的系统应用。如：税收征管信息化工程，涉及工商、国税、地税、质监、卫生等部门，可实现对涉税信息的无缝监管。行政审批信息化工程，可依托平台网络支撑实现“一站式”审批和并联审批，提高行政审批效率和透明度。智能交通信息化工程，依托平台可实现公安交警、交通运输、公交企业等部门数据交换和共享，打造城市信息化交通系统。

4、平台成效分析

平台规划起点高、功能完善、技术先进，经济效益和社会效益显著，在城市信息化建设中具有示范性。

4.1有效避免了信息化建设过程中重复投资、重复建设现象，推进形成集约建设、共同应用格局。解决了网络、基础数据库分散建设、重复投资等问题，数据标准统一、质量高、共享性好。

4.2构建信息化“高速公路”和“立交桥”，实现了信息交换、互联互通和协同作业，促进了部门间的信息系统数据共享，解决了“信息孤岛”现象，提高了行政效率和公共服务水平。

4.3平台建设采取“一个平台多个系统，一个系统多种应用”的科学模式，应用系统涵盖工商、税务、审计、统计、交通等关系国民经济发展各个领域，经济效益和社会效益明显。

5、平台运行管理的思考和建议

平台的建设和使用有效提升了行政管理能力，加强了资源统筹规划，平台本身需要在运行管理过程中不断加以完善和改进。

5.1提高核心设备支撑能力，完善信息安全保障。

平台投入使用初期，设备设施按照设计能够满足业务信息系统需要。随着平台承载需求的增加和平台在信息化建设中的作用越加突显，平台核心网络设备、服务器设备、安全设备就需要进行及时更新以适应运行负荷，确保平台支撑能力和系统运行效率。

5.2加强平台运行管理，建立健全规章制度。

平台由信息化领导机构规划建设，由信息化主管部门统一管理。主管部门应该积极牵头协调联络各部门，建立健全平台机房维护、设备台账、运行操作、人员管理、业务协同、应急预案等各方面规章制度并加强实行力度。

5.3统筹协调平台资源，发挥效益最大化。

平台的建设使用与政府各部门原有的业务信息系统是统筹协调的关系，不能搞两个套路。应该将原有各业务信息系统逐步纳入平台，对部门规划的信息化工程，要由信息化主管部门进行监督引导，保证信息化工程建设质量和效益，防止重复投资建设，避免出现“平台一套，部门一套，你建你的，我建我的”，着力消除“信息孤岛”。

5.4先试点再推开，逐级推进全面整合。

公用信息平台建设，可以由某一级政府规划建设，摸索经验逐步推广。如，可由省一级政府规划，确定可行性之后，选择某市作为试点进行初步建设。建设过程中逐步积累经验做法。市一级试点相对成熟之后，可以由市信息化工作领导机构引导县、区进行平台配套建设。全市范围推开之后，兄弟地市可参照试点市的经验做法，在省信息化工作领导机构引导下开展建设，最终达到集约建设、资源整合、信息共享、全省贯通的目标。