两月内光缆被砍38次，运营商面临经营危机

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两月内光缆被砍38次，运营商面临经营危机

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    最近，各地电信市场由于不规范竞争引发的恶性竞争事件频繁出现，影响了公共安全，其中破坏公用电信设施的恶性竞争已成为社会普遍关注的问题。由于《电信法》尚未出台，《电信条例》作为行政法规缺少法律支撑的强制性措施，不足以打击破坏电信设施的违法行为并有效维持市场竞争秩序。在这种情况下，信息产业部适时提请最高人民法院，依据《中华人民共和国刑法》第124条等相关法规，出台对破坏电信设施恶性事件处理的司法说明，以加大对违法行为的惩治力度。

    然而，由于该《司法说明》存在不可回避的“缺陷”，致使通信运营企业的利益在某些情况下得不到应有的保护。

    7月1日，常熟网通在常熟招商城的两个SCDMA基站遭遇野蛮人入侵，机房被撬，通信光缆被剪，传输设备被盗，200个用户中断通信。常熟是苏州的市管县，记者随即拨通了苏州网通市场部主任王筱的电话，他对记者说：“大家的光缆已经被砍了10多次了，现在又非法进入大家的机房，把3.5G终端站、传输设备盗走，致使大灵通信号中断，引发了用户的投诉。”当记者问他是否知道是谁所为时，他明确表示：“应该是商场管委会方面指派人干的。”

    记者了解，常熟招商城现有2万多个商铺，主要经营服装、鞋、布匹类等商品。2万多门固话，平均ARPU值为200～300元，年产生电信业务量为8000万～1亿元人民币。因此可说是常熟市电信市场的一块“大肥肉”。

    正因为此，招商城的电信业务竞争也异常激烈。

   

    “两个月之内，大家的200对电缆被砍断了38次”， 苏州铁通主管市场的余仁庆副总经理义愤填膺地对记者说：“常熟铁通2003年进驻商城，陆陆续续发展了200多个客户。2004年商城管委会采取公开招标的方式让几家运营商参加竞标，我认为这明显是掩人耳目的行为。大家这些后进入市场的企业不可能竞争过电信的。然后，电信和商城签订了一份排他性的协议，电信每年要返还商城40％的电信收入。”

    王筱向记者证实了这位余总的话，并补充该协议是由商城管委会与某民营企业合资的下属企业所签。

    据先容，设在招商城的光缆被割之后，网通一方面向媒体呼吁，当地电视台已经做了报道，一方面向派出所、公安局报案、反映情况，还雇人看守，但是收效却不明显。“大家不知道什么时候大家的光缆又会被割，机房又被破坏。”王筱说。

    当记者问及这个招商城在当地到底有怎样的背景时，余仁庆叹了口气说：“今年3.15消费者权益保护日，大家向用户征求意见，说到招商城铁通电话屡屡接不通的问题，消费者都不敢投诉。群众都知道，常熟市某位副市长兼任着招商城管委会党工委书记一职！地方势力很强的。大家也曾经当场抓住过割电缆的人，把他们扭送到派出所，可是很快就被放出来了。就是行政不作为嘛。”

    王筱向记者表述，光缆被割、机房被破坏、设备被盗之后，他们每次都向派出所、公安局报案，向上级反映问题，2005年5月出台了司法说明，省公安厅、通信管理局还专门召开了电视电话会议。但是至今没有任何结果，总体感觉执法力度不够。目前网通在招商城有200多个用户，光缆被割、机房被破坏导致通信中断，用户也很理解和同情他们，作为运营商他们所做的只能是尽最大的力量及时修复，最长不超过4个小时解决通话问题，来回报客户。

    记者就此咨询了相关电信专家。专家告诉记者，最近，江苏省发生多起小区开发企业和个人毁坏电信设施，粗暴剪断、拆毁电缆、光缆设备，造成重大经济损失和危及通信安全的恶性案件。企业依据《司法说明》向公安机关报案，但公安机关以实施违法行为社会一般主体，不属于《司法说明》第一条和第二条破坏网间互联互通的行为，虽然属于刑法第一百二十四条规定的破坏公用电信设施犯罪行为，但没有造成火警、匪警、医疗急救、交通事故报警、救灾、抢险、防汛等通信中断或者严重障碍，造成网间通信全阻或严重障碍，因而无法适用该《司法说明》进行立案侦察。

    既然无法立案彻底解决类似的事情，被割电缆运营商的命运也就变得扑朔迷离。

    “他们什么事情都能干出来。虽然铁通在商城的业务量占整个常熟业务量份额并不大，但是毁坏了铁通在消费者心目中的形象，如果不是这样，大家发展用户远不止这么多，现在用户认为大家没有能力提供服务。”余总说。

    法律专家称：先不说商城管委会有怎样的背景，目前来看商城管委会至少走入了两个误区：一是剥夺了消费者的通信权利；二是违反了相关《司法说明》，通信设施受国家法律保护，这些人为了小团体利益视国家法律于不顾实施违法行为，应该受到严厉惩处。

    据记者了解，目前在各地的电信市场中，不公开公平的竞争依然存在。比方说常熟招商城，可以为了商城的美观、不好管理等为由，不允许运营商私自挖坑铺设管线，但是签订这种排他性的分成协议存在着严重的不合理，造成大量消费者通信中断，管委会有着不可推卸的责任。这显然是“此山是我开，此树是我栽，要想从此过，留下买路财”的地方保护主义行为。

    一位常熟铁通的员工对记者说：“其实电信也不见得乐意这样被人宰割，如果有一天商城管委会变本加厉怎么办？电信的收入也会跟着越来越少。还是希翼政府能够管一管。”

    记者随即把电话打到常熟市电信局，一位姓李的员工接听了电话，他表示：没有听说电信和招商城管委会签署协议的事情，可以帮记者问一下，并记下了记者的姓名和联系电话。但是，直到记者发稿时止，也没有收到他的任何消息。