打破电信垄断的根本方法是开放电信经营权

马腾空

打破电信垄断
        电信垄断喊了这么多年，国家左左右右也折腾了这么多年，被专政的对象中国电信也被一而再，再而三地拆分。可结果呢？垄断还是垄断，除了移动和联通凭借超额利润打打价格战，也就是北网通和南电信一起挤兑铁通。这并不是消费者希翼看到的。不过是不是当权者以及既得利益者们希翼的，我不知道。
        有“专家”说电信业就象自来水一样，属于“天然”垄断的行业，一个厨房不可能接两根自来水管，一家也不能接两根铜芯双绞线。所以一个城市、地区经营固定电话业务的企业就只能有一家，如果还有人想进入，无法承受庞大的铜线建设资金、时间等成本。所以本地固定电话业务是垄断的，无论如何改革，如何分拆也是无法解决这个根本问题的。曾经有“专家”提建议，将本地铜缆资源从各个运营商收回，另组一个网络企业，专门经营固定线路出租业务。而将本地电话经营放开，由各个运营商向网络企业租用铜缆。反对者说这实际上是新增加了一个垄断的本地线路企业，即使因法律、政策、监管等原因可以做到这个本地线路企业不牟求垄断利润（这一点能否做到我是持保留意见的），但一旦某根铜缆已被某运营商租用，用户就无法使用到其他运营商的服务，垄断仍然存在。
关于如何打破垄断，尤其是“最后一公里”，甚至“最后一百米”的垄断，笔者到是有个人的看法和建议。
首先，纠正一个概念，所谓“最后一公里”或者“最后一百米”的垄断的说法是有些问题的。这个提法来自于窄带电话交换，由交换机用户板连出来的用户线，经过用户配线系统，连接到用户所在的电话机，交换机和电话机之间的整个用户配线系统就是接入网的最初概念，也是所谓固定电话天然垄断的核心所在。用户要使用某电信企业的固定电话业务，就需要接进这个电信企业的电话网中。如果同时还希翼使用别的电信企业的业务，就要接入到别的企业的网中。许多企业或家庭都有铜双绞线、有线电视同轴电缆、八芯局域网线，这些就是各个不同的经营商的接入线，各家各户与经营商的所有接入线的总和就是接入网。现代电信技术中有相当大的比例是关于接入网的，如光纤接入、无线本地环路接入、无线局域网等，设置简单地说，移动通信网络就是以无线电的方式替代了有线的接入线部分。因此用户接入的“最后一公里”并没有为某个电信企业或某几个有串谋的电信企业所垄断，不允许竞争者进入。
其次，业务与接入的关系。现有电信业务经营模式中，用户必须通过某运营商的接入线才可以使用到该运营商的本地电信业务，长途部分和互联网部分已经开放了。通俗地说，就是要想打电话，就要先入网；想用谁的服务就得入谁的网；不可以入移动的网而用联通的服务。所有的业务是依托于接入的。那么要打破运营商的垄断，最有效的手段就是使业务不再依托于接入。打个比方，我家里装了电信的电话，打本地电话必须通过电信的交换机，长途则可以选择其他运营商的IP电话。我还装了ADSL，电信企业向我提供互联网上网服务，但网站就不都是电信企业的了。实际上，上网浏览包括了以下几个服务商的服务：
互联网接入商，如电信企业、长城宽带、移动/联通（无线上网）等；
互联网服务商，诸如网站浏览、文件下载、网络游戏、论坛、即时通信等的提供商；
互联网内容商，网站上的资讯、小说、影视、App、音乐的版权所有者，由他们提供内容授权给各个网站，或者自办网站。
在上网时大家连到哪个网站，使用哪个互联网服务商的邮件服务、MSN还是QQ并不依赖于我是用ADSL上网还是局域网上网，也不管是电信提供的还是网通提供的。大家可以说，业务和接入是分离的。
要打破电信经营市场的垄断，不需要分拆、重组，不需要不对称管制，只要业务与接入分离就可以了。
一、业务与接入分离，接入与业务不再一一对应，而是多对多的关系，用户同时拥有多个接入提供商提供和多种业务提供商的选择。接入商之间和业务商之间都会有充分的竞争，对于电信通信行业和信息产业的健康发展是有利的，消费者权益也会得到比现在好的保护。
二、业务与接入分离，技术发展会使同样的业务可以通过不同的接入手段获得，铜缆、光纤、固定无线、移动等不同的接入方式将为用户提供不同质量、资费和区域的选择，替代性的竞争也终将打破现在的运营商在铜缆、光纤、移动等领域各自的垄断，不同的接入方式只是用户接入到统一的网络平台的不同选择而已，其区别只是在于质量、覆盖范围、资费等。
三、业务与接入分离，统一的网络平台和业务平台的出现，将促进电信业务的发展，综合的、可携带的、面向各种应用的电信通信和信息业务将改变现在的话音、视频、邮件、浏览、即时信息等业务各行各事的状况，电信服务市场将由是完全由用户需求引导的。
四、业务与接入分离，将会促进电信网、互联网和广电网络的融合，推动综合的通信服务和行政、商务、金融、生活、娱乐、教育、医疗等信息内容的融合，推动“信息高速公路”的发展。
从智能网的出现开始，经过互联网通信、H.323 VoIP、软交换等的思想准备，大家可以比较容易接受分离的概念，对于电信行业的开放趋势也认识得比较清楚。3G和宽带互联网接入对于接入层开放的贡献，互联网即时通信对于综合的、可携带业务的贡献，以及视频会议在与医疗、娱乐、教育等方面的实验，互联网上的政府管理、银行金融、通信等等都在各个方面努力着一个以用户个人化信息和通信需求为导向的信息时代电子信息平台的诞生。