北京地区运营商冷对单向收费 专家解析三大原因

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就在全国各地纷纷采取或明火执仗或偷梁换柱或斩钉截铁或暗度陈仓等多种手段进行移动资费水平调整、单向收费此起彼伏的当口，北京的移动运营商们却是岿然不动，牢牢固守着全国最高话费的“老大”地位。

    北京这块双向收费的“堡垒”为何如此难攻？北京地区运营商的说法惊人的一致，第一原因均是：手机资费调整要等信产部的命令，不是运营商能自主决定的。

    “命令”终于下来了。

    信息产业部资讯发言人16日说，信息产业部正在酝酿更合理的资费方案。北京1500万手机用户可以高兴的是，不久的将来，手机资费可能更便宜了，但是这一正在研究制订中的“新资费方案”是否包括“单向收费”一条，仍然扑朔迷离。“单向收费”作为降低电信资费建议中非常重要的一条，一直以来都是人们关注的焦点。但是记者探访发现，无论是运营商的沉默应对，还是专家给出的预见性文字，都若有若无地向大家透露着一个答案———“单向收费”距离大家仍然很远。

    运营商拒绝“单向”

    北京某移动运营商内部人士在接受记者采访时透露，手机单向或者“准单向”收费，在北京短期内都难以实现，“除了国家政策上的原因，”这位人士说，“还涉及到国家稳定整个通信市场和大家的技术问题。”他说明，单向收费如果要推行，整个移动通信计费系统就必须升级，企业将承担一笔不菲的升级费用。另外，手机单向收费可能冲击固话和

    小灵通业务，固话运营商和移动运营商之间的利益如何平衡也是影响单向收费实行的重要原因之一。

    北京联通相关发言人则表示，目前企业并没有这方面的计划。北京的移动资费调整必须要由北京市通信管理局、北京市发改委批准。

    他又表示，北京也有类似“单向收费”的套餐，北京联通之前推出的如意133畅听卡，充值133元即可两个月内免费接听所有来电，并且这一活动现在仍在推行。“这充值133元是没有限制的，也就是说用户只要每两个月充值一次，就可以一直免费接听。

    不否认北京话费高

    此外，北京目前已经是全国手机资费最高的地区,在服务成本和服务条件大致相同的情况下，北京消费者却要为手机多付出一倍以上的资费。

    北京的移动运营商并未否认这一说法，只是对此作了一些说明：第一，北京作为首都，经济比较繁荣，市民消费能力强；第二，北京的移动通信市场发展比较平稳，移动和联通之间虽然有竞争，但是不像其他地区竞争过激形成了“恶性价格战”。

    对此，长期使用“1390”号段的周小姐只能自嘲地表示，“目前的话费已经是全国最高的了，好处就是起码以后不会再涨价了吧。”

    专家解析三大原因阻碍“单向收费”

    本报记者张奕报道就目前北京“双向收费壁垒”看上去仍然“牢不可破”的现状，记者采访了百纳电信咨询企业的邓志成博士和北京邮电大学一位不愿透露姓名的教授，两位专家向记者分析，北京市民距离“单向消费”其实还很远。

    “单向收费”的三大障碍

    1.北京电信资费监管比较严格，运营商降价措施相对保守。

    首先，信产部在2001年明文规定电信运营商不得开放单向收费。去年信产部和国家发改委又联合下发了“204号文件”，紧急叫停愈演愈烈的电信资费恶性价格战和以排挤竞争对手为目的的不正当竞争。北京的运营商的一举一动都处在政府主管部门(信产部、通信管理局)的眼皮底下，要以“套餐”方式变相地推行“单向收费”很难。信产部宣布会出台“合理的资费方案”，但是这一方案会包括单向收费的可能性不大。

    2.谁先单向收费，谁就可能引发电信市场动荡。

    北京的电信运营商之间处于一种相当微妙的平衡关系，谁也不敢、也不愿意去打破这一平衡。如果北京移动此时推出像上海那样低廉优惠的“准单向收费”，必然引起联通用户和小灵通用户大量“跳网”，进而引起整个电信市场的动荡，这是政府所不愿看到的，也是北京移动不能触碰的禁区。北京移动不去捅破这层平衡的“纸”，联通更不会率先采取行动了。

    3.单向收费至少会使运营商年收入损失在20%以上。

    按照北京目前移动通信用户的话务量来推算，北京移动运营商如果改为单向收费，即用户由拨打接听都要收费变成接听免费，这将导致运营商直接话费收益减少一半。但考虑到目前运营商实际已经推出一些带有“准单向收费”性质的套餐，单向收费的影响会小一些，但是也不会低于20%。这意味着，北京的运营商若要推出像上海那样优惠的“准单向收费”，自己的收益至少要打个八折，以营利为目的的企业肯定不愿意。

    专家认为消费者未必能

    从单向收费中受益

    “价格的降低导致的直接后果就是运营商服务质量的下降。”北邮的教授说明道，因为手机单向收费，用户必然大量增加，但运营商收益并未随着用户增加而增加，系统、设备的承载量依然停留在用户不多的阶段。这样必然引发网络堵塞、信号不佳等种种问题。“就像

    高速公路，它要收费，走的车就少，车行速度就快。如果也像辅路一样免费了，大量车辆涌上去，高速公路也就不可能‘高速’得起来了。”

    “价格战”很难打得起来

    “现在北京的移动通信市场已经不是几年前那种‘粗放式’经营了。”邓志成说明。现在北京移动通信市场上移动和联通的用户比例约为7：3，基本处于稳定状态，所以北京的移动运营商不大可能再依靠降价或者变相降价(套餐服务)来竞争。不论是移动或者联通，更多地希翼通过提高平均每月每用户收入来增加企业的盈利。

    另外，北京移动和北京联通的竞争远不像上海那样“白热化”，北京运营商花了相当多心思培养高端用户，北京用户整体的资费敏感度不如广州、上海等地，这些也是北京难以实现“准单向收费”的原因。

    谁能动动

    电信这块“奶酪”？

    在此之前，政府部门和民间机构都有针对电信资费标准的诟病———在刚刚过去的3·15消费者权益保护日上，北京市消协就北京地区移动通讯资费公开进行点评，提出手机单位时间资费过高、月租费、双向收费均为不合理的资费内容，运营商应当做出调整修改。

    紧接着，信息产业部资讯发言人16日表态，信息产业部对北京地区手机资费已做了专题调研，并与相关部门多次沟通协调，相信很快会有合理的资费方案出台。