关于基站辐射的计算问题。

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请教大家一个问题，国家电磁辐射防护规定的通信频段的限制是距离基站1m的功率密度小于0.4W/ m2，计算得出PtGt=0.4*4* pi=5W=37dBm。
问题1:宏基站的发射功率EIPR= Pt* Gt，其中Pt是发射功率大约为40dBm，Gt为定向高增益天线的增益为20dBi左右，计算下来EIPR为60dBm左右，那是怎么保证电磁辐射小于0.4W/ m2的国标要求的呢？
问题2:看过很多专业人士测试距离基站不同距离下的辐射值，在宏基站正下方测得的大小居然大多在0.1W/ m2以下，那岂不是基站功放的输出功率是远小于40dBm，是什么原因引起这个现象的呢？